我國(guó)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升并持續(xù)快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)了包括煤炭在內(nèi)的能源需求，煤炭?jī)r(jià)格經(jīng)過(guò)短期回落后重拾上升趨勢(shì)，導(dǎo)致全國(guó)燃煤電廠面臨全面虧損，煤電價(jià)格矛盾再度引發(fā)社會(huì)各方面的關(guān)注。筆者愿再次與關(guān)心煤電價(jià)格的同志討論，共同尋求化解途徑。

    一、煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求及煤炭行業(yè)自身特點(diǎn)

    對(duì)于煤電價(jià)格矛盾，比較普遍并有一定影響的觀點(diǎn)有二，一是認(rèn)為煤炭屬于重要的生產(chǎn)資料，不應(yīng)放給市場(chǎng)由企業(yè)自主定價(jià)；一是認(rèn)為上游煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)與下游行業(yè)電力國(guó)家實(shí)行價(jià)格管制是有矛盾的，即所謂“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”。筆者認(rèn)為，無(wú)論是煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革的實(shí)踐，還是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)理論都不支持上述觀點(diǎn)。

    （一）煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革的歷史進(jìn)程

    我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格從政府管制到最終實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)定價(jià)，大致經(jīng)歷了五個(gè)階段。

    第一階段，1979年我國(guó)價(jià)格體系改革是以大幅提高糧食和煤炭?jī)r(jià)格為起點(diǎn)的。當(dāng)年全國(guó)統(tǒng)配煤礦（煤炭部直屬企業(yè)）出廠價(jià)格每噸提高5.07元，提價(jià)幅度約30%；直至1984年，這一期間主要是通過(guò)提高價(jià)格水平彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

    第二階段，1985年隨著生產(chǎn)資料價(jià)格 “雙軌制”改革的實(shí)施，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)了政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和協(xié)議價(jià)并存的格局，并一直延續(xù)到1992年。

    第三階段，1993年至1994年，國(guó)家分兩步放開(kāi)了煤炭?jī)r(jià)格。先是放開(kāi)了東北、華北地區(qū)和湖南省國(guó)有重點(diǎn)煤礦（原統(tǒng)配煤礦）煤炭出廠價(jià)格，以及洗精煤和電力、冶金行業(yè)用動(dòng)力煤價(jià)格；爾后，全面放開(kāi)了煤炭?jī)r(jià)格。

    第四階段，1995年至2001年，為緩解煤、電企業(yè)價(jià)格糾紛，對(duì)發(fā)電用煤價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。第五階段，2002年至今，取消發(fā)電用煤指導(dǎo)價(jià)格，煤炭?jī)r(jià)格完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

    （二）煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革成效顯著

    主要表現(xiàn)在，一是極大地調(diào)動(dòng)了投資者和生產(chǎn)者積極性，煤炭產(chǎn)能大幅提升、產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，迅速扭轉(zhuǎn)了煤炭長(zhǎng)期供不應(yīng)求的局面。二是煤炭企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力逐步增強(qiáng)，企業(yè)管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高。企業(yè)全員效率由1992年的1.3噸/工，提高到2010年的5.7噸/工，煤炭企業(yè)的原煤入洗率和商品率也有顯著提升。三是煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生了根本性改變，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期虧損的局面（1992年中央財(cái)政補(bǔ)貼國(guó)有重點(diǎn)煤礦約55億元），2010年1—11月份全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2930億元。

    煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革之所以取得成功，主要是適應(yīng)了煤炭體制改革，符合行業(yè)的市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)理論。

    行業(yè)組織結(jié)構(gòu)可劃分壟斷、寡頭壟斷、壟斷競(jìng)爭(zhēng)和完全競(jìng)爭(zhēng)四種組織結(jié)構(gòu)類型。只有存在自然壟斷的情況下，出于保護(hù)消費(fèi)者利益的目的，政府必須管制價(jià)格。煤炭體制改革后，國(guó)有重點(diǎn)煤礦下放與原地方省、市、縣所屬煤礦以及私營(yíng)個(gè)體煤礦（還有軍隊(duì)投資興辦的煤礦）形成了競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，為放開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格構(gòu)建了體制基礎(chǔ)。煤炭產(chǎn)品重要性構(gòu)不成價(jià)格管制的理由（對(duì)于人類而言食品比煤炭更重要）。

    同樣道理，政府是否需要對(duì)電力產(chǎn)品價(jià)格實(shí)施管制也是由其行業(yè)組織結(jié)構(gòu)決定的，與上游煤炭產(chǎn)品定價(jià)形式無(wú)關(guān)。并且，在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，價(jià)格是由供求關(guān)系決定的，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，企業(yè)只是價(jià)格的接受者。煤炭?jī)r(jià)格同樣是煤炭企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，不是煤炭企業(yè)與電力企業(yè)討價(jià)還價(jià)的產(chǎn)物（關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)下面還要進(jìn)一步闡述）。

    當(dāng)然，煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革過(guò)程中由于相關(guān)措施沒(méi)有及時(shí)調(diào)整到位也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要是：（1）資源所有者與經(jīng)營(yíng)使用者利益分配關(guān)系失衡，不僅造成國(guó)家財(cái)政稅收的大量流失，而且引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題。（2）企業(yè)成本不完全，煤炭生產(chǎn)過(guò)程中造成的水土流失和環(huán)境污染等外部成本沒(méi)有完全內(nèi)部化。

    二、煤、電價(jià)格矛盾的癥結(jié)所在

    正確理解競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)有助于我們?nèi)�面認(rèn)識(shí)煤電之間的價(jià)格矛盾。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾欽指出，競(jìng)爭(zhēng)是買者和買者之間、賣者和賣者之間的競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)者保羅.海恩更進(jìn)一步明確解釋為：“與合作一樣，競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)過(guò)程當(dāng)中也是無(wú)處不在的。但是，賣方傾向于和賣方競(jìng)爭(zhēng)，買方傾向于和買方競(jìng)爭(zhēng)，而不是買方和賣方競(jìng)爭(zhēng)”（《經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方式》）。聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)晦澀。試舉兩個(gè)典型事例：一是古董或字畫等市場(chǎng)競(jìng)拍就是買者（家）之間競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)高者得；一是廠商設(shè)備招標(biāo)，賣者（家）之間的競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)低者得（同等質(zhì)量）。

    電煤價(jià)格放開(kāi)后，煤電企業(yè)之間齟齬不斷，大致經(jīng)歷了以下兩個(gè)不同階段，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和不同的解決辦法：

    （一）1994年至2002年，電煤價(jià)格放開(kāi)到電力體制改革之前，通過(guò)政府行政干預(yù)，協(xié)調(diào)煤電價(jià)格矛盾

    如前所述，煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)后產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了市場(chǎng)供大于求的局面，煤炭企業(yè)普遍虧損。一方面，為緩解企業(yè)虧損，煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)要求提高價(jià)格；另一方面，電力企業(yè)（廠網(wǎng)一體化經(jīng)營(yíng)）以政府管制價(jià)格為由不接受漲價(jià)，如漲價(jià)，政府要將成本增支通過(guò)提高銷售電價(jià)轉(zhuǎn)嫁用戶。由此，個(gè)別地區(qū)煤電爭(zhēng)端升級(jí)甚至出現(xiàn)停煤、停電現(xiàn)象，為維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序，政府不得已對(duì)電煤價(jià)格采取了指導(dǎo)價(jià)格政策，規(guī)定煤炭?jī)r(jià)格的最高漲幅，同時(shí)，提高電價(jià)補(bǔ)償企業(yè)成本增支。結(jié)果事與愿違，不僅煤炭?jī)r(jià)格沒(méi)有到位，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益沒(méi)有明顯改善，電網(wǎng)公司下屬的燃料公司卻成了“盈利”大戶。何以至此？市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使然！在煤炭市場(chǎng)供過(guò)于求的情況下，企業(yè)競(jìng)相降價(jià)以求多銷售，增加收入。

    （二）2002年電力體制改革至今，政府通過(guò)建立機(jī)制協(xié)調(diào)煤電價(jià)格

    這一期間，煤電價(jià)格矛盾與前期又有所不同，一是煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由供過(guò)于求轉(zhuǎn)為供不應(yīng)求，由煤炭出口國(guó)轉(zhuǎn)為進(jìn)口國(guó)。二是電力體制改革改變了單一購(gòu)買者狀況，買方出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分�？偨Y(jié)以往電煤價(jià)格協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合電力體制改革，2004年國(guó)家出臺(tái)了“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，目的是通過(guò)電力價(jià)格調(diào)整將煤炭等一次能源價(jià)格變化及時(shí)傳導(dǎo)到售電端，促使消費(fèi)者依據(jù)售電價(jià)格變化，及時(shí)合理調(diào)整用電行為，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化資源配置和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

    需要特別說(shuō)明的是，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)適當(dāng)調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和電網(wǎng)企業(yè)銷售電價(jià)并不必然帶動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格的上漲（認(rèn)為“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是輪番漲價(jià)的機(jī)制是一種誤讀）。前述有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)理論告訴我們，煤炭?jī)r(jià)格的漲落是市場(chǎng)供求關(guān)系變化的結(jié)果，不是某個(gè)煤炭企業(yè)能夠左右的，也就是說(shuō)，電力和煤炭是兩個(gè)不同的市場(chǎng)，價(jià)格變化受各自市場(chǎng)供求決定，電力價(jià)格變化與煤炭?jī)r(jià)格沒(méi)有直接的因果關(guān)系。比如，近些年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)勞動(dòng)報(bào)酬有了較大幅度提高，2010年，城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入比2004年上漲了102%，而同期糧食價(jià)格僅上漲了43%，這還是政府為保證糧食安全和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性不斷提高糧食價(jià)格的結(jié)果，否則，二者差距更大。工資（勞動(dòng)力價(jià)格）收入增長(zhǎng)比沒(méi)有拉動(dòng)糧價(jià)同步上漲。反之亦然，多年來(lái)我國(guó)原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅一直高于下游加工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格漲幅，因?yàn)橄掠渭庸ば袠I(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)只能通過(guò)加強(qiáng)管理提高技術(shù)消化漲價(jià)影響。其實(shí)，在電力價(jià)格實(shí)行管制情況下，電力價(jià)格隨燃料價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整并非我國(guó)所獨(dú)有。日本電力企業(yè)基本上實(shí)行發(fā)、供電一體化管理，電力價(jià)格仍實(shí)行政府管制，電力企業(yè)所用燃料幾乎都是從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)的，為此，日本政府建立了電力價(jià)格“燃料浮動(dòng)”制度。這與我國(guó)“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制不僅性質(zhì)上完全一致，甚至具體操作辦法也相差無(wú)幾，如燃料價(jià)格變化超過(guò)5%時(shí)相應(yīng)調(diào)整電力價(jià)格等。

    那么，為什么還存在煤電價(jià)格矛盾呢？近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)增加了煤炭需求，與此同時(shí)，由于種種原因部分煤炭主產(chǎn)省出現(xiàn)了大量的民營(yíng)資本退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，關(guān)閉小窯煤的現(xiàn)象，影響了煤炭供給能力，進(jìn)一步加劇了供求緊張的矛盾，推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格上漲。另一方面，煤炭?jī)r(jià)格的高漲又往往與物價(jià)總水平的上漲相伴隨，政府為控制物價(jià)總水平被迫推遲或停止煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。在物價(jià)總水平上漲壓力得以舒緩的同時(shí)，也帶來(lái)一定負(fù)面影響。一是燃煤發(fā)電企業(yè)的普遍虧損，甚至影響到發(fā)電機(jī)組的安全穩(wěn)定運(yùn)行和生產(chǎn)供應(yīng)。二是制約了價(jià)格信號(hào)的傳導(dǎo)作用，不僅不利于促進(jìn)企業(yè)合理節(jié)約用電和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，反而會(huì)進(jìn)一步加劇供求矛盾。三是價(jià)格走勢(shì)與經(jīng)濟(jì)變化背離，出現(xiàn)了逆調(diào)節(jié)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)前，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家能源包括電力價(jià)格隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均呈上升態(tài)勢(shì)；危機(jī)爆發(fā)后，能源價(jià)格隨經(jīng)濟(jì)下滑出現(xiàn)不同程度的下降。當(dāng)經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，能源價(jià)格降低有利于減輕加工企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。反觀我國(guó)，由于一次能源特別是煤炭?jī)r(jià)格高漲時(shí)，電力價(jià)格沒(méi)有隨之調(diào)整；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)回落，需求萎縮時(shí)，電力價(jià)格又無(wú)法相應(yīng)下調(diào)，增加了經(jīng)濟(jì)回升的難度。

    需要補(bǔ)充的是，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有執(zhí)行到位打了折扣，也與煤炭市場(chǎng)發(fā)育程度低，市場(chǎng)體系不健全有很大關(guān)系。一是受煤炭、電力企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不合理等因素影響，企業(yè)短期行為嚴(yán)重，電煤合同基本上以年度合同為主，加劇了價(jià)格波動(dòng)。二是企業(yè)法律觀念薄弱，信用程度較低，隨意改變合同提高價(jià)格。比如，2008年煤電企業(yè)年度合同簽訂后，年中，市場(chǎng)煤價(jià)格高企，一些煤炭企業(yè)隨之要求提高合同簽訂的價(jià)格。如果按煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制將這部分漲價(jià)因素完全轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，顯然是不合理的。三是部分煤炭主產(chǎn)省采取行政方式對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行整合重組，區(qū)域性壟斷趨勢(shì)增強(qiáng)，抑制了市場(chǎng)機(jī)制的作用。四是個(gè)別地區(qū)政府或部門對(duì)煤炭?jī)r(jià)格不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，以及各種不合理的亂收費(fèi)。此外，鐵路運(yùn)力不足，也在一定程度上限制了用戶的自由選擇權(quán)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲的抑制作用。以上因素，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)不同程度的扭曲，給煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制正常運(yùn)行制造了障礙。正如法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·雅克·拉平在《規(guī)制與發(fā)展》書中指出的：市場(chǎng)體系的不健全、不完善，使得發(fā)展中國(guó)家經(jīng)常不能嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)確立的規(guī)則。

    三、幾點(diǎn)建議

    造成煤電價(jià)格矛盾的原因是多方面的，既有體制機(jī)制不完善等深層次問(wèn)題，也有政策執(zhí)行不到位的問(wèn)題；既有市場(chǎng)供應(yīng)不足的問(wèn)題，也有企業(yè)行為不規(guī)范的問(wèn)題，因此，必須統(tǒng)籌考慮，綜合采取措施化解煤電矛盾、理順價(jià)格關(guān)系。

    （一）近期措施

    一是規(guī)范整合重組煤炭企業(yè)的行為，維護(hù)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)是對(duì)消費(fèi)者最好的保護(hù)。當(dāng)前，部分地方政府對(duì)煤炭企業(yè)的整合重組直接導(dǎo)致了煤炭企業(yè)市場(chǎng)集中度過(guò)高，抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。比如，北方某煤炭調(diào)出省新組建的煤炭集團(tuán)公司的煤炭產(chǎn)量約占全省的70%，形成了新的壟斷。建議盡快研究出臺(tái)煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)分情況，嚴(yán)格控制煤炭企業(yè)市場(chǎng)銷售占有率，避免企業(yè)濫用市場(chǎng)力量控制價(jià)格。

    二是合理引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合，適度向上游煤炭產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營(yíng)。電力企業(yè)大規(guī)模進(jìn)行縱向整合，不符合亞當(dāng)斯密有關(guān)社會(huì)分工促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，交換增加社會(huì)財(cái)富的原理，而且，企業(yè)規(guī)模超過(guò)合理邊界會(huì)造成內(nèi)部成本大于市場(chǎng)交易成本，降低經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)理論表明，煤炭行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，生命周期較長(zhǎng)，電力企業(yè)不易對(duì)其進(jìn)行縱向整合。但由于我國(guó)企業(yè)普遍存在的法治觀念薄弱，履約能力較差，加之地方政府和部門不合理的干預(yù)，使得煤炭社會(huì)交易成本增加，因此，應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)電力企業(yè)選擇部分產(chǎn)品品種相對(duì)單一的煤炭企業(yè)，實(shí)施縱向整合，或選擇一些成本較低且以發(fā)電用煤為主煤炭資源直接進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，以降低社會(huì)交易成本。

    三是在保持現(xiàn)行煤電聯(lián)動(dòng)原則、方向不變的前提下，適當(dāng)修改規(guī)則并堅(jiān)定不移地執(zhí)行到位。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制是電力價(jià)格實(shí)行政府管制條件下，解決煤電矛盾正常合理的路徑選擇。 “以既定的規(guī)則應(yīng)對(duì)不確定的結(jié)果”（周其仁語(yǔ)）惟有如此，才能夠保證電力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和電力供應(yīng)，才能夠充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的傳導(dǎo)作用，抑制不合理需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為保證煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的順利執(zhí)行并正常發(fā)揮效用，必須同時(shí)加大市場(chǎng)整頓力度，建立良好的社會(huì)信用體系。即：堅(jiān)決取締地方政府和部門擅自出臺(tái)的各種不合理的加價(jià)和收費(fèi)；敦促煤炭企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行合同價(jià)格；改進(jìn)合同簽訂方式，推行長(zhǎng)期交易合同，并逐步探索建立差價(jià)合同等方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)、利益共享，減少價(jià)格波動(dòng)。

    （二）中長(zhǎng)期措施

    一是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的過(guò)度依賴。具體有以下三個(gè)方面：（1）調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。（2）加快天然氣等清潔能源生產(chǎn)，降低煤炭生產(chǎn)消費(fèi)占一次能源消費(fèi)中的比重。（3）大力發(fā)展水電等可再生能源，降低燃煤裝機(jī)容量占各類機(jī)組容量的比重，進(jìn)而減少對(duì)煤炭的需求。日本福島核電危機(jī)再度引發(fā)世人對(duì)發(fā)展核電的擔(dān)憂，個(gè)別國(guó)家和地區(qū)甚至出現(xiàn)了關(guān)閉現(xiàn)有核電站的要求。世界上沒(méi)有免費(fèi)的午餐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要付出相應(yīng)的代價(jià)（成本），比較而言，核電仍不失為一種較為經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式。應(yīng)該在確保安全的前提下，適度加快發(fā)展核電。

    二是加快鐵路煤炭通道建設(shè)，為完善煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路交通建設(shè)嚴(yán)重滯后不僅制約了煤炭的流通和供應(yīng)，導(dǎo)致尋租行為泛濫，增加了社會(huì)交易成本，也阻礙了競(jìng)爭(zhēng)性煤炭市場(chǎng)的健康發(fā)展，使得煤炭?jī)r(jià)格不能真實(shí)反映市場(chǎng)價(jià)值。建議調(diào)整鐵路建設(shè)思路，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按成本收益比較的原則，將鐵路建設(shè)重點(diǎn)放在暢通貨物（人員）的運(yùn)輸上，而不是片面地追求高科技。

    三是深化電力體制改革，建立由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。打破電力上下游一體化壟斷經(jīng)營(yíng)，實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)后，上網(wǎng)電價(jià)仍實(shí)行政府管制，是我國(guó)所獨(dú)有的。難道是政府管制機(jī)構(gòu)敢冒天下之大不韙，貪戀權(quán)力嗎？實(shí)際情況并非如此。從改革制度頂層設(shè)計(jì)看，我國(guó)電力體制改革較好地借鑒和遵循了國(guó)外的做法和電力工業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。問(wèn)題出在，改革制度實(shí)施過(guò)程中缺乏全面、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和強(qiáng)有力的推動(dòng)（執(zhí)行力不夠）。國(guó)外電力體制改革以及與之相適應(yīng)的電力市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)同步推進(jìn)，廠網(wǎng)分開(kāi)后，上網(wǎng)電價(jià)隨之實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)改革（與國(guó)外大多數(shù)國(guó)家不同，電力體制改革實(shí)施前我國(guó)就存在獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)和單獨(dú)的上網(wǎng)電價(jià)）。應(yīng)該講，我國(guó)廠網(wǎng)分開(kāi)后，形成了競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，具備了電力（發(fā)電）價(jià)格市場(chǎng)化的基礎(chǔ)條件。其他行業(yè)，如冶金部、煤炭部（能源部）改革競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)形成后，鋼材、煤炭?jī)r(jià)格隨之放開(kāi)。但對(duì)于電力市場(chǎng)而言，僅僅實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)建立了競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是不夠的，必須配套建立相應(yīng)的市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管制度。比如，英國(guó)最初的電力市場(chǎng)集中競(jìng)價(jià)模式，規(guī)定發(fā)電企業(yè)每半小時(shí)報(bào)價(jià)一次，電網(wǎng)（交易中心）按系統(tǒng)的邊際成本價(jià)格調(diào)度并與發(fā)電結(jié)算。這是電力市場(chǎng)有別與其他產(chǎn)品的地方，即：電力生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)完成，并且通過(guò)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的對(duì)接（簡(jiǎn)單把電網(wǎng)比作高速路是不正確的）。因此，廠網(wǎng)分開(kāi)后還需要制定設(shè)計(jì)市場(chǎng)交易制度和規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)形成。否則，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)將無(wú)所適從，陷入混亂。我們對(duì)待事物，研究處理問(wèn)題（或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)改革）就是在遵循普遍規(guī)律的前提下，根據(jù)基礎(chǔ)理論探索研究解決特殊矛盾，如果脫離事物發(fā)展普遍規(guī)律和基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)研究特殊問(wèn)題肯定會(huì)偏離方向；相反，如果只看到普遍性而忽略了矛盾的特殊性同樣找不到解決問(wèn)題的正確的思路和路徑。客觀講，現(xiàn)行的發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策，是一種理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不僅起到了合理引導(dǎo)投資，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理提高效益的作用，同時(shí)也大大減少了政府的自由裁量權(quán)。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，標(biāo)桿電價(jià)畢竟是政府根據(jù)社會(huì)平均成本制定的，不能及時(shí)有效地反映市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，以及不同機(jī)組的負(fù)荷特性，其負(fù)面性正在逐步顯現(xiàn)，必須盡快改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化，以充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。

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